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堅持高質量發展理念
推動政協履職提質增效

作者:胡治華 發布時間:2019/11/5 點擊: 打印本頁】 【關閉窗口

在慶祝人民政協成立65周年大會上,習近平總書記特別指出:“人民政協是國家治理體系的重要組成部分,要適應全面深化改革的要求,以改革思維、創新理念、務實舉措大力推進履職能力建設,努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。”面對新時代新任務新要求,如何貫徹落實好習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想,不斷提升政協履職能力和水平,推動政協工作提質增效、高質量發展,值得深入研究和探討。

一、當前政協履職存在的問題及原因分析

近年來,各地政協認真貫徹習近平總書記關于人民政協的新思想,重視和加強履職能力建設,在政治協商、民主監督、參政議政上發揮不可替代的作用,有力促進了黨委政府科學決策和有效施策。但也存在一些突出問題和困擾,影響了政協職能作用和獨特優勢的有效發揮。

(一)資政建言不夠精準。政協履職的重要形式是協商建言,唯有說得在理、讓人信服,既言當其時、又言當其用,才能履職更對路、工作更有效、促進更有力。但由于業務水平有限、調研不夠深入等原因,資政建言不夠精準,針對性、實效性不夠強,影響了履職實效。主要體現在:一是在選準課題上缺乏針對性。除了與黨委政府充分溝通后確定的“規定選題”的針對性、實效性較強外,在提案、調研、反映社情民意等“自選題目”普遍質量不高,如選題與中心工作同步性不足、與階段重點銜接度不夠,有的觀點陳舊,老話重提,跟不上形勢發展需要;有的建議不合時宜,過于超前,失去應有的價值,成了多余之言、無用之見。二是在提準建議上缺乏科學性。調研存在形式主義,調研前不做功課、指向性差,調研時不夠深入、蜻蜓點水,結果“上情”吃不透、“下情”摸不準,所提建議言之無物或言過其實;精品意識淡化,建言抓不住重點要害,提出的建議空泛,缺乏問題分析的深度和實踐操作的可行度。

(二)民主監督缺乏力度。政協民主監督是協商式監督,主要通過提出意見、批評、建議的方式進行監督。但從目前的實際操作來看,政協民主監督乏力,沒有發揮好監督作用,主要體現在:一是監督不夠主動。當前政協民主監督大多屬于被動監督,黨政部門邀請參加活動時就去監督一下,不邀請就不監督,主動監督少,監督的隨意性、隨機性很大。二是監督流于形式。部分政協委員對監督工作事前準備不足,調研不夠深入,參加各項監督活動時也發表意見、提建議,但套話、虛話多,談現象、談體會多,很少直截了當提出批評意見,提出的問題不痛不庠,只觸及皮毛,不敢一針見血,剖析根本。

(三)自身建設有待加強。做好自身建設是政協履行職能的前提和基礎。近年來,各級政協組織逐步深化對加強自身建設的認識,著力解決影響政協職能發揮的突出問題。從實踐中看,目前政協自身建設中仍然存在幾個亟需解決的問題。一是界別作用發揮不夠。對于很多委員來說,界別作用主要體現在大會分組討論上,平時政協以界別為單位組織的參政議政活動比較少,界別發揮作用的渠道不夠通暢;委員聯系本界別的群眾主動性不夠,深入聯系界別群眾不多,難以準確反映本界別群眾的意愿與訴求。二是委員主體作用發揮不足。一些委員只是把委員身份作為一種榮譽,缺乏履職的意識和準備,履行職能的內在動力不足;政協委員管理與服務制度機制不夠完善,特別是委員退出機制不夠健全,難以形成對委員履職的制約;為委員搭建知情明政平臺不夠,致使委員在提案、視察、調研、反映社情民意等經常性工作中處于被動。三是專委會協調機制不健全。專委會工作大都是各自為戰,缺乏聯動性,在發揮委員和界別作用方面思路不寬、辦法不多;組織活動隨機性較大,一些重點調研、專題協商、視察活動針對性不強,缺乏后續跟蹤問效。四是機關服務保障效果不明顯。就整體表現而言,機關辦文、辦會、辦事的水平不高,成效不明顯;機關內部協調、運行機制不夠健全,工作程序不夠流暢,容易出現疏忽和紕漏。就個體而言,干部職工的素質參差不齊,組織能力、協調能力、寫作能力未能適應政協履職高質量發展的需要。

二、堅持高質量發展理念,推動政協履職提質增效

高質量發展是新時代黨和國家事業發展的新要求,也是政協工作的內在需要。汪洋主席多次強調,要把提質增效貫穿履職全過程和各方面,努力打造工作精品,提高工作質量。新形勢下,政協應主動適應新時代新要求,堅持高質量發展理念,以更加有效的協商、更為有用的建言、更強有力的行動,更好推動政協工作提質增效。

(一)在資政建言上要有高質量

調查研究是做好人民政協工作的基礎。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出,“要提高調查研究能力,堅持問題導向,深入實際摸清真實情況,集合眾智提出解決辦法,努力使對策建議有的放矢、切中要害。”人民政協要實現高質量資政建言,就必須在調查研究上下功夫,做到科學選題、深入調研、精準建言。

一是選題求準。要對標對表黨委、政府的決策部署,聚焦黨委政府的工作重點、難點和群眾關心的熱點問題積極出謀劃策,符合發展戰略的事提前干,黨和政府正在推動的事積極干,一時不具備條件的事想著干。要定準題目,對所選題目要從內容、范圍等方面加以限定,宜小不宜大、宜實不宜虛,確保選題的針對性和建設性。要緊扣人民日益增長的美好生活向往和需要,提出的意見建議,應廣泛吸納意見,不求說了算,但求說得對、說得準、說得有效管用,切實增強協商的針對性。

二是調研求深。要進一步改進視察調研方式,既安排知情性的情況視察,也安排單項性的深入考察、無陪同調研、專題性調研,通過實實在在調研,力求掌握到鮮活、真實的情況。要堅決杜絕“走馬觀花、蜻蜓點水、嫌貧愛富”的官僚主義形式主義,堅持到第一線去、到群眾去,獲取真實的第一手資料,做到用事實說話、用數據佐證,確保所建之言接地氣,更具操作性。要堅持調研前學習、調研時思考、調研后梳理,真正把問題吃透、把思路理清、把關鍵抓準,力求調研有深度、協商有廣度、建言有力度。

三是轉化求實。推進政協履職成果轉化,最根本的是要改變過往“只管耕耘,不問收獲”的工作思路。要加強與黨委政府及相關部門溝通聯系,互通信息,增強理解和溝通,主動爭取黨政部門及相關方面對政協履職的支持。要做到敢于跟蹤、善于跟蹤、常態化跟蹤,建立良好的跟蹤落實機制,防止“協商成果止于會場”“建言止于答復”。要加強政協履職成果的監督落實,通過對政協協商成果、調研視察建議、大會協商發言、重點提案的辦理落實情況進行回訪和監督,進一步推動政協履職成果的轉化落實。

(二)在民主監督上要有高質量

政協民主監督是我國監督體系的重要組成部分。人民政協要實現高質量議政監督,就必須加大民主監督力度,聚焦社會關注、群眾關心的具體問題,堅持問題導向,在“敢于監督”和“善于監督”上下功夫,幫助黨委政府及相關部門解決問題、轉變作風、改進工作。

一要抓好民主監督的“點”。首先,要明確聚焦點。要在大處著眼,圍繞黨和國家大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執行情況,在助推改革發展中發揮作用;要在小處著手,圍繞群眾關注的民生熱點,真實反映群眾呼聲意愿,在助推民生改善中發揮作用;要在難處著力,積極探索黨內監督和民主監督有機結合的新路子,在助推從嚴治黨中發揮作用。其次,要找準著力點,選擇黨委政府想干、政協能做、群眾所盼的問題,堅持“小問題大民生、小切口大民意、小監督大支持”,以問題導向、目標導向,通過深入調查研究,認真分析論證,實事求是反映情況,認真負責開展批評,客觀務實提出建議,讓監督工作收到事半功倍的效果,助推各級補齊短板、解決問題、真正抓落實。

二要把握民主監督的“度”。在履行政協民主監督職能過程中,一定要擺正政協與黨委、政府的關系,準確把握政協民主監督在整個監督體系中的地位和作用,確保民主監督工作在黨委集中統一領導下有力有序開展,方向不偏、重心不移,與黨委合拍、合力、合心。政協是專門協商機構,而不是權力機關,政協民主監督是一種通過“提出意見、批評、建議的方式”進行的協商式監督,目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。只要把握好這樣的尺度,做到參政不行政、建言不決策、監督不強制、幫忙不添亂,政協的民主監督就能取得實實在在的效果。

三要強調民主監督的“質”。提高民主監督的質量,關鍵是看效果,應做到“三到位”:提出問題要到位,找準所監督的關鍵問題,抓住主要矛盾,吃透基本情況,反映的問題要真實可靠,有典型意義;建言獻策要到位,監督所提的建議和批評要有針對性、可行性和操作性,出的主意是真招、實招和高招;反饋意見要到位,不能不了了之,做到所提建議和意見件件有著落,事事有回音。

(三)在自身建設上要有高質量

做好自身建設是政協履行職能的前提和基礎。政協要在加強自身建設上下功夫,使政協委員和政協機關干部始終在精神上保持一線狀態,工作上保持一線作為,要求上保持一線標準,以更高的追求、更強的動力、更好的狀態,推進政協工作提質增效。

一是加強黨的建設,把握政治方向。加強政協黨的建設,堅持把講政治放在首位,引導政協各參加單位和政協委員堅持從政治上考量、在大局下行動,落實黨建“兩個全覆蓋”。要把加強學習、提高認識作為首要任務,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅持在圍繞中心中定位,在服務大局中盡責,使人民政協工作始終保持正確的政治方向。要始終按照“黨委思什么,政協議什么;政府干什么,政協幫什么;群眾盼什么,政協呼什么”的工作思路,切實把黨委政府的工作方針作為政協的工作指向,把黨委政府的目標任務作為政協的工作定位,把解決社會關切、群眾關注的問題作為政協的工作目標,在建言資政和凝聚共識兩方面雙向發力,為改革發展添助力、增合力。

二是發揮界別優勢,釋放主體作用。把發揮界別作用與發揮專委會作用和委員作用融入政協統籌布局,以界別的整體性為依托,豐富界別活動的內容和范圍,組織開展界別調研活動,密切與界別群眾的聯系,積極反映界別群眾的愿望和呼聲,提出具有界別性的建議。創新委員服務管理,完善委員履職量化考核機制,完善委員履職管理平臺,實現委員履職管理的信息化、數據化、精細化,激發委員高質量完成“委員作業”。重視和加強與各黨派團體的親密合作,建立主席會議成員聯系界別、聯系黨派團體的機制,邀請黨派團體聯動調研、參加視察、安排重點發言、督辦集體提案,積極創造寬松民主的協商環境。

三是強化組織協調,發揮專委會作用。要發揮政協專門委員會的基礎作用,推進專委會制度化建設,使專委會履行職能的各項工作有規可依、有章可循。要突出“一專多能”,加強政策研究、理論學習和業務學習,尤其要精通本專委會所涉及的專業知識,真正成為“專家”和“內行里手”。要理順工作關系,理順與政協參加單位、黨政職能部門、上下級政協及對口專委會的關系,促進各方面的交流溝通、協調聯動;理順政協各委辦之間的關系,分工負責、統一協調、相互配合、相互支持,最大限度地為委員履職提供方便。要創新工作思路,積極探索協商、調研、視察等活動的方式方法,堅持以理論創新推動工作創新,不斷提高專委會工作水平。

四是突出服務保障,強化機關建設。要牢固樹立一線工作狀態,把政協作為干事創業的舞臺,自覺把黨委政府中心工作貫徹落實到工作中,全力服務政協履職重點工作,切實提高執行力。要增強服務意識,聚焦年度重點工作,在時間安排、人員配備、后勤保障、促進轉化等方面加強統籌協調,以優質的服務創造優異的業績。要營造想為、會為、敢為的工作氛圍,樹立擔當作為的鮮明導向,做到“事交我辦請放心、文經我手無差錯”,以嚴謹細致、精益求精、擔當負責的作風,做好各項服務保障工作,推動政協履職質量大提升。要強化制度保障,始終用制度管人、用流程管事、依紀依規用權,進一步推動政協工作提質增效。

 

 

                                 (作者單位:欽州市政協提法委)

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