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探索開展政協網絡議政、遠程協商

作者:謝黎黎 發布時間:2019/11/5 點擊: 打印本頁】 【關閉窗口

2014年9月,習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上指出:人民政協“要拓展協商內容、豐富協商形式,建立健全協商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,更加靈活、更為經常開展專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商,探索網絡議政、遠程協商等新形式,提高協商實效,努力營造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協商氛圍。” 首次提出了網絡議政、遠程協商這一新的協商形式,為人民政協新時代的履職工作指明了方向。2015年,中共中央在《關于加強社會主義協商民主建設的意見》和《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》中,都再次提出:“要進一步探索網絡議政、遠程協商的新形式”。2018年,全國政協召開第一次網絡議政遠程協商會,這是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措與生動實踐。開展網絡議政、遠程協商,不僅拓寬政協協商的新渠道,搭建了溝通新平臺,同時也是適應萬物互聯時代的發展新要求。近年來,各級政協組織也在積極探索開展網絡議政、遠程協商,取得了一定的成效,但是作為新的協商形式,在理論和實踐上都需要進行更多更深地研究探討。

一、政協網絡議政、遠程協商的實質

網絡議政、遠程協商作為一種新的協商形式,目前在理論上沒有統一的認識,在各地政協組織的探索實踐中,也存在理解把握不一致的現象,因此有必要對網絡議政、遠程協商的本義和實質進行界定。

在當前互聯網、大數據以及各種信息平臺發展迅速的形勢下,各級政協組織建立政協網站平臺、委員履職平臺、微信公眾號、官方微博等,甚至部分政協組織通過電視電話、網絡視頻召開相關會議,政協參加單位和政協委員也經常在網絡、微博、微信群等渠道發表個人觀點或者理論文章,那么這些是否屬于政協的網絡議政、遠程協商呢?個人認為,網絡議政、遠程協商既然作為一種協商形式,本質上還是屬于政治協商的一種,是由各級政協組織組織政協各參加單位和各級政協委員積極參加的協商活動,具有很強的組織特征,既不是政協組織和政協委員在網絡上開展的征求意見、征集議題、調查問卷等借助網絡開展的日常工作,也不是政協組織和政協委員在官方網站、微博微信上發表的觀點、聲明和理論文章,更不是政協組織召開的電視電話會議或網絡視頻會議。政協的網絡議政、遠程協商,應該理解為:在中國共產黨的領導下,各級政協組織針對特定的議題組織開展的,以政協各參加單位、各專委會、各界政協委員為主體,適當吸收黨政部門負責人及有關方面代表人士參加,充分利用互聯網信息平臺,在異地共同實時開展的協商議政活動。

二、政協網絡議政、遠程協商的特征

政協網絡議政、遠程協商是通過網絡這一平臺進行協商議政的,不同于傳統的會議協商或書面協商,打破了傳統協商形式在時間和空間上的限制,開辟了協商活動的新渠道、新途徑,而政協網絡議政、遠程協商的實質和網絡信息平臺的虛擬性也決定了政協網絡議政、遠程協商具有自己的特征。

(一)政協網絡議政、遠程協商具有主體明確性。政協網絡議政、遠程協商作為協商議政活動,參加主體應該是在我國政治生活中長期形成和多方協商產生的、具有很強代表性的政協各參加單位、各專委會、各界政協委員,適當吸收黨政部門負責人及有關方面代表人士參加,而不是活躍于網絡平臺上的來自于不同地方不同層次的不確定性的網民,這可以減少觀點的隨意性和偏頗性,有利于保證協商議政的質量和效果。

(二)政協網絡議政、遠程協商具有組織性。政協網絡議政、遠程協商的議題應該是由各級政協組織在充分征集意見建議的基礎上確定,并由各級政協組織組織開展的。由政協組織確定開展網絡議政、遠程協商的時間,并充分發動政協各參加單位、政協委員、邀請有關單位和人士積極、充分、認真地參與網絡議政、遠程協商活動,同時組織人員在活動結束后迅速整理匯總協商議政的成果,形成專題報告、提案、信息等,促進成果轉化。

(三)政協網絡議政、遠程協商具有廣泛性。網絡議政、遠程協商運用現代網絡信息技術進行協商議政,參與人員不必同處一室,就可便捷地在全國各地在一段時間內進行協商議政。這樣,就突破了傳統協商民主形式的時空限制和人數限制,一方面使協商空間得以極大擴充,另一方面可以吸收各級政協委員參加,促進不同層級委員的履職聯動和交流,進一步擴大協商參與主體的規模,大大提高了協商討論的范圍和議事效率,效果也更好。

(四)政協網絡議政、遠程協商具有時間性。有組織的政協網絡議政、遠程協商活動不是在提出議題后任由參與單位和人員無限期的進行協商議政的,更不是即時完成,而是由政協組織根據議題的需要來確定網絡議政、遠程協商的時間,一般為一周、半個月或者一個月,在這一時間段內,參加人員可以隨時隨地發表意見建議進行協商議政,也可以在充分討論后隨時隨地修正觀點意見,這與傳統的即時協商議政是不同的。

三、政協推進網絡議政、遠程協商的存在問題

各級政協組織在探索推進網絡議政、遠程協商的過程中,形成了一些比較好的做法和經驗,但是也遇到了一些亟需解決的問題,主要表現在:

(一)缺乏頂層設計。目前政協開展網絡議政、遠程協商,主要靠各級政協組織各自實踐摸索,各有所好、各顯其能,各展所長,處于單兵作戰的狀態。全國政協尚未從全國層面對開展網絡議政、遠程協商進行統一部署和安排,缺乏頂層設計,缺乏指導和推動。

(二)參與范圍有限。由于政協各參加單位、各級政協委員對網絡議政、遠程協商的認識不足、部分委員對使用互聯網設備不熟悉以及政協委員自身對議題的調查研究不夠等問題,導致參與網絡議政、遠程協商活動的范圍還不夠廣。

(三)制度機制不健全。政協網絡議政、遠程協商目前仍處于探索階段,很多地方政協組織側重于實踐探索和工作需要。一些地方政協在開展網絡議政、遠程協商的制度建設方面進行了探索,但是成效不明顯,制定出臺比較成熟、完善的規制性文件也很少。因此,制度建設方面的探索相對落后于實踐發展。國家層面上,全國政協也尚未出臺推進網絡議政、遠程協商的相關制度,政協網絡議政、遠程協商的制度機制嚴重缺失。

(四)技術人才缺乏。政協開展網絡議政、遠程協商,需要依托網絡信息平臺進行,同時在過程中需要對大量的觀點進行整理、歸納和梳理,因此必須有可靠的技術支持,特別是要有一定數量的專業技術人才來優化流程設計,運營管理網絡信息平臺,確保網絡協商議政進展流暢和優質高效。目前各級政協組織尤其是市、縣一級政協嚴重缺乏這方面的人才,基層政協組織專業技術人才嚴重緊缺的短板亟需補齊。

四、推進政協網絡議政、遠程協商的建議

政協網絡議政、遠程協商由于運用了現代網絡技術,網絡議政、遠程協商具有不受時空限制、表達充分、成本低、效率高等優勢,需要用創新的思維、開放的眼光、有力的措施,統籌謀劃去推進。

(一)加強頂層設計,統籌規劃引領。堅持高起點、高標準進行頂層設計,確定其核心內容和基本框架,制定好工作推進規劃。在實踐中,各級地方政協組織要認真進行研究,總結近年來各地政協推進網絡議政、遠程協商的實踐經驗,進一步理清工作思路,制定出一套切實可行、可操作的工作措施和方法。在理論上,進一步加強探討,從如何通過推進網絡政治參與來加強民主政治建設的高度,進一步明確網絡議政、遠程協商的性質功能定位和參與主體,理清推進的技術路徑、組織運行、管理維護等基礎性問題。全國政協應該從理論與實踐結合的角度出發,組織相關專家、學者和專業技術人員加強研究論證,科學制定人民政協推進網絡議政、遠程協商的指導意見、方案和規劃,明確人民政協推進網絡議政、遠程協商的指導思想、目標任務、原則要求、實施步驟、技術路徑、方式方法和保障措施等。各級政協也應在充分考慮本地本級政協組織實際特點的基礎上,研究設計出具體的工作意見和辦法,統籌推進政協網絡議政、遠程協商。

(二)加強委員培訓,強化組織引導。一是加強委員培訓學習。組織政協委員開展多種形式的學習、調研、考察等活動,暢通拓寬委員知情明政渠道,提高委員調查研究能力和履職水平。建立健全委員聯絡機構和制度,加強與委員的溝通聯系,積極引導委員不斷增強責任感和使命感,依法保障委員民主權利,鼓勵委員說真話、道實情、出新招、諫諍言,實事求是、客觀公正地對有關方面工作提出批評和意見,鼓勵委員積極參與開展網絡協商、遠程議政工作。各級政協優化組織實施,做好服務工作,積極引導委員及時有效地參與網絡議政、遠程協商工作。二是加強宣傳,增強參與意識。通過廣泛地開展宣傳和培訓,使更多的委員了解這種履職方式的便利,更愿意參與進來。三是加強委員履職管理,建立健全委員履職激勵機制,將參與網絡議政、遠程協商工作納入政協委員考核內容,建立健全委員履職檔案,督促委員認真做好“委員作業”、年終進行履職情況考評。對于積極參加各項活動的政協參加單位和優秀政協委員,按照有關規定予以表揚和獎勵,并通過電視、網絡等媒體進行廣泛宣傳,營造擔當履職、盡責有為的良好氛圍。

(三)強化制度建設,建立保障機制。樹立互聯網思維、大數據理念,對協商議政有關制度、機制、程序進行重新審視,主動適應信息化發展趨勢,推進政協網絡議政、遠程協商工作制度化、規范化、程序化建設。一是建立完善制度機制。建立健全政協網絡議政、遠程協商的網絡建設、運行、管理、維護、更新等相關制度規范,包括持續有序參與制度、信息共享制度、成果報送制度、結果公開制度、成果運用反饋制度等。通過深入研究網絡議政、遠程協商的機制,明確網絡議政、遠程協商的工作流程、職責與風險,確認基本的責任歸屬、行為規范與風險對策。同時制訂科學的網絡議政、遠程協商工作標準,提高網絡議政的實效,促進網絡議政、遠程協商作用的提升。二是制定切實可行的工作辦法。建立可操作的工作辦法,為開展網絡議政、遠程協商提供制度化保障,是開展好相關工作的基礎。各級政協組織要研究設計具體的工作方法,充分考慮本地本級政協組織實際和特點,明確議題選取程序、開展活動的次數、參加主體的范圍、活動開展的時間、協商活動程序、成果運用反饋、活動過程保密工作等,推進工作規范化、程序化。

(四)強化人才保障,搭建網絡平臺。網絡平臺是人民政協網絡議政、遠程協商必備的基礎設施。一方面,要完善網絡議政、遠程協商的信息庫建設。信息是有效議政的前提條件,要讓參與人員在參與網絡議政、遠程協商之前能夠提前了解議題的背景材料、調研報告、部門匯報材料等相關情況,使參加人員能更深入更有針對性地參與協商議政,提高網絡議政、遠程協商的質量。要充分發揮網絡信息存儲大的優勢,完善政協網絡協商議政的信息庫。可以在建立常態化的信息數據庫基礎上,針對網絡議政、遠程協商的議題,由專業人員對數據進行加工分析,形成針對近期要網絡議政協商的專門議題的數據庫,使信息數據“活起來”。另一方面,要建設一個功能完備、安全易用的網絡協商平臺。組織相關領域的專家開展網絡協商平臺的前期研究、規劃、設計、論證,完善網絡應用管理平臺和手機端應用平臺建設方案,并引入高水平網絡平臺開發機構開展平臺設計和建設,確保參加人員可以通過電腦、手機等接入和使用,探索推進網絡協商平臺和委員履職平臺的一體化建設,保證平臺既可以方便委員參加網絡議政、遠程協商,又可以開展日常履職工作。將開發運行維護經費列入財政預算,保證網絡議政、遠程協商平臺設備、建設、運行、管理的相關費用,配備所需的先進技術設備并配足專業技術人員進行維護管理。

 

 

                                 (作者單位:浦北縣龍門鎮政府)

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