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加強和改進新時代政協反映
社情民意信息工作的實踐探索與思考

作者:民革欽州市委 發布時間:2019/11/5 點擊: 打印本頁】 【關閉窗口

反映社情民意信息工作是人民政協重要的經常性、基礎性工作,是政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要方式,是社會輿情匯集和分析機制的重要組成部分。新時代加強和改進政協反映社情民意信息工作,既是貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的具體體現,也是人民政協把準新定位,踐行新使命的重要舉措。

一、反映社情民意信息工作中存在的普遍共性問題

(一)認識不到位,地位難凸顯。反映社情民意信息工作是人民政協的一項重要職能,是政協組織和政協委員充分表達“話語權”的重要渠道,但由于認識不到位,一些地方政協組織沒有把反映社情民意信息工作作為一項重要工作來抓、組建一支隊伍來做、形成一種風氣來干,在年度工作計劃中沒有具體體現,在績效考核中也沒有安排一定的考評指標,這使反映社情民意信息工作始終處于末位,重要性難以凸顯。

(二)機制不健全,存在隨意性。“經常性、基礎性”是反映社情民意信息工作的顯著特點,這一特點必須要依賴強有力的組織保障才能保證工作的有序開展。但一些地方政協組織由于缺乏健全的工作機制,專門的負責機構和專職的工作人員,導致反映社情民意信息工作的制度化、規范化和程序化水平不高,難以形成長效、常態化工作機制。同時,由于人力緊張、任務指標不明確等因素,一些地方政協組織往往把反映社情民意信息工作當作“兼差、閑事、雜活”敷衍了事,不作高質量高標準要求,使這項工作存在一定程度上的“隨意性”。

(三)渠道不暢通,信息來源少。政協各參加單位、各專門委員會、政協委員、各民主黨派和工商聯成員及無黨派人士是反映社情民意信息的主體。但一方面由于認識層面存在誤區,另一方面缺乏硬性指標約束,一些政協委員和社情民意信息報送單位,既未能充分認識到社情民意信息的重要性,也未能夠把社情民意信息當作重要履職方式加以重視對待。特別是有些地方政協組織,認為只要依靠少數委員和機關干部就能做好反映社情民意信息工作,沒有充分整合資源,沒有建立起一支以政協委員為主體的完整的政協信息工作隊伍,這直接導致社情民意信息來稿數量少,甚至出現“無稿可用、無米可炊”的尷尬局面。

(四)采用率不高,批示率較低。社情民意信息短小、精悍、針對性強,是黨委政府領導了解情況、作出決策的重要途徑和依據。但目前,由于存在調查研究不深入、問題反映不準確、寫作功底不扎實、內容提取不精煉,以及存在“拿來主義、有感即發、道聽途說、馬后放炮、千文一面”等現象,使社情民意信息難以做到把緊要的話講出來,把重要的理點出來,把關鍵的事擺出來,導致社情民意信息的采用率普遍較低。以自治區政協為例,2018年,自治區政協收到各組織報送單位提交的社情民意信息748條,得到自治區政協采用的信息為62條,采用率僅為8.3%,其中,獲得自治區領導批示的僅有7條,獲全國政協辦公廳采用的僅有3條,批示率和采用率均不足1%。其中,廣西14個地市2018年上報自治區政協的社情民意信息共111條,得到采用的信息為5條,采納率僅為4.5%,均未獲得自治區領導批示和全國政協辦公廳采用。由此可見,信息稿件的采用率不高,普遍缺少深層次、高水平、高質量的社情民意信息。

二、欽州市政協加強反映社情民意信息工作的實踐探索

近年來,市五屆政協以習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想為指導,把反映社情民意信息工作作為新時代人民政協參政履職的重要抓手,積極創新工作方式方法,不斷加強和改進反映社情民意信息工作。

(一)建機制、立規章,形成反映社情民意信息工作新格局。一是加強組織保障。專門安排一名副主席分管,秘書長牽頭,一名副秘書長審核把關,明確由市政協研究室作為組織報送機構,經常性召開會議專題研究反映社情民意信息工作,推動這項工作有計劃、有部署、有創新、有落實。二是健全工作制度。制定出臺《政協欽州市委員會反映社情民意信息工作實施辦法》,明確反映社情民意信息工作的原則要求,規范組織報送流程,推動反映社情民意信息工作規范化、程序化。三是落實任務指標。制定《欽州市政協辦公室關于反映社情民意信息的工作方案》,要求參加政協的各有關單位和各縣區政協每年度至少報送4至10篇有價值的社情民意信息,改變以往反映社情民意信息工作的隨意性,暢通反映社情民意信息來稿渠道。四是納入履職考評。修訂完善《中國人民政治協商會議欽州市委員會委員履職量化綜合評價辦法(試行)》,把委員反映社情民意信息作為委員履職考評的重要指標,規定委員反映的社情民意信息得到全國政協、自治區政協和市政協采納的,可以得到相應分值的考評加分。通過建章立制、狠抓落實,推動反映社情民意信息工作制度化、規范化、程序化,形成反映社情民意信息工作新格局。

(二)搭平臺、延觸腳,實現反映社情民意信息工作全覆蓋。積極拓展新渠道,搭建新平臺,不斷延伸反映社情民意信息工作觸角。市五屆政協以來,推動在我市各縣區鎮(街道)創建政協委員聯絡站46個,使反映社情民意信息工作在我市范圍內實現全覆蓋。協助市委出臺《關于加強我市鎮(街道)政協委員聯絡站工作的意見》,推動各鎮(街道)委員聯絡站建立健全社情民意信息報送工作機制。提升反映社情民意信息稿件質量,開展住欽自治區、市、縣(區)三級委員聯動履職活動,推動各級政協委員圍繞經濟社會發展和民生熱點、難點問題共同開展調研協商,形成高質量的社情民意信息報送黨委政府作重要決策參考。據統計,2018年以委員聯絡站為平臺,向各縣區政協報送的社情民意信息多達390多條,由各縣區政協整理轉報150多條,有效推動解決了人民群眾身邊的大小事,為促進社會和諧發展、惠及民計民生發揮了積極作用。委員聯絡站已建設成為新時代反映社情民意信息工作的重要渠道。

(三)把重點、挖熱點,促進反映社情民意信息工作提質效。堅持問題導向,注重發揮社情民意信息“短、平、快”以及“直通車”的優勢,圍繞中心、服務大局,緊扣黨委政府中心工作,把準重點,深挖熱點,積極采編反映當前社會中帶有普遍性、突出性的問題和收集報送具有宏觀性、前瞻性、警示性的意見建議,通過歸納分析和加工提煉,真實準確地向黨政決策部門反映,不斷提高反映社情民意信息的質量和實效。近年來,市政協向自治區政協、市委和市政府報送社情民意80多條。其中,《加快建設區域性國際航運中心》等社情民意信息得到自治區政協辦公廳的采用。《大力促進民營經濟健康發展》《發揮區位優勢和林業優勢 大力推動欽州木材加工產業發展》等社情民意信息引起市委、市政府的重視,加快民營經濟發展和木材加工產業發展等被納入我市2019年“三大提升”工程和“十大突破”工作。

(四)強隊伍、促交流,凝聚反映社情民意信息工作新合力。加強反映社情民意信息工作隊伍建設,制定《欽州市政協宣傳信息特約通訊員管理暫行辦法》,聘請市政協機關各委辦室相關同志,以及各民主黨派、工商聯、各人民團體,各縣區政協、市政協港區聯絡處負責信息工作的相關同志和部分市政協委員為市政協宣傳信息特約通訊員,著力打造一支“肯寫、會寫、能寫”的政協宣傳信息特約通訊員隊伍。加強反映社情民意信息工作交流學習,不定期赴各民主黨派、工商聯和各縣區政協等相關單位召開交流學習座談會,聽取各相關單位意見建議,不斷提升工作水平和凝聚工作新合力。

三、堅持“四個完善”,進一步加強和改進新時代政協反映社情民意信息工作

加強和改進反映社情民意信息工作,既是人民政協關注民生、履職為民的生動體現,也是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是全面落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作的重要思想的必然要求,這需要完善的機制作為前提,完善的指標考核作為保證,完善的評比表彰作為動力,以及完善的培訓體系作為保障。

(一)堅持完善工作機制。首先,要客觀認識到,做好反映社情民意信息工作,絕不僅僅是一個工作部門的事,政協的各工作機構,特別是各專委會,以及政協的各參加單位,都有責任、有義務共同參與做好這項工作;其次,要更加重視社情民意信息工作的擺位和排位,把反映社情民意信息工作擺上議事日程,積極探索創新反映社情民意信息的工作方式方法,在以往工作基礎上,進一步加強信息工作的制度化、規范化、程序化建設,確保信息工作協調統一、嚴謹規范、高效運轉。一是建立健全工作機制。推動制定年度反映社情民意信息工作計劃,細化分解任務到政協各專委、各界別、各委員小組和各政協委員,促進反映社情民意信息工作從“少數獨唱”變為“集體合唱”。二是建立跟蹤問效機制。推動黨委政府和政協聯合建立社情民意信息跟蹤答復機制,對政協重點報送的社情民意信息,要做到實時有回音,件件有回復,解決社情民意信息“有去無回”“杳無音訊”的問題。三是建立溝通聯系機制。一方面,要加強與上級政協組織和本級黨委政府信息部門的溝通聯系,充分掌握黨政決策信息需求,使政協信息工作與黨政信息工作更加合拍對路,通過加強信息篩選、特約信息稿件等方式,及時為上級政協組織和本級黨委政府提供有價值的社情民意信息。另一方面,要加強與兄弟政協和黨派團體的溝通聯系,積極走出去聽取意見建議,請進來交流工作經驗。通過加強上下聯系,合力攻堅,對有價值的社情民意信息線索聯合開展調研視察,共同打磨提煉,推動社情民意信息高質量、出精品、有實效,切實提高社情民意信息的采用率和批示率。

(二)堅持完善信息渠道。充分發揮各級政協組織聯系的廣泛性,各民主黨派、工商聯和人民團體的黨派性和團體性,政協各專委會的專業性,以及廣大政協委員的界別性和代表性,不斷暢通社情民意信息渠道,提高信息的使用效率。一是鼓勵各級政協組織深入一線基層開展調查研究,傾聽社情民情,把人民群眾普遍關心關注的熱點共性問題,提煉形成社情民意信息組織上報。特別是要重視發揮基層政協鎮(街道)委員聯絡站覆蓋全面的優勢特點,通過探索設立社情民意信箱、邀約群眾訪談、組織開展協商活動等形式,挖掘和整合更多有價值的社情民意信息,積極為黨委政府科學決策提供重要參考。二是爭取各黨派團體加大對政協社情民意信息工作的重視和支持力度,推動把政協反映社情民意信息工作納入單位年度工作計劃,認真推進落實。各黨派團體上報市級及以上的社情民意信息,可以同時轉報政協負責信息工作的部門,提高社情民意信息的使用效率,使社情民意信息通過不同層次、不同渠道表達民愿訴求,協解社會難題。三是推動政協各專委積極提煉轉化社情民意信息,每年從本專委開展的調研視察和協商活動中分解提煉重要社情民意信息,或把提交全會的提案、大會發言等重要材料精煉轉化成為社情民意信息,從而促進反映社情民意信息工作與政協調研視察、協商活動等工作的有機結合。四是充分發揮政協委員的界別性,代表性,鼓勵和支持委員以委員小組、界別的形式開展協商活動,集眾謀、聚眾智、合眾力,聯合對某一時期某一階段重要問題開展調研協商,形成有針對性、可操作性的社情民意信息報送黨委政府。積極鼓勵有條件的委員開設微博、微信公眾號、論壇,建立委員工作室,用好線上線下兩種資源,進一步拓寬收集和反映社情民意信息渠道。

(三)堅持完善考評表彰。一是推動納入績效目標考核。加強硬性指標約束,推動各級政協組織、政協各專委把反映社情民意信息工作納入單位、部門績效考核指標,每年必須按時完成一定數量的信息報送任務。二是完善委員履職考評辦法。要充分激發委員反映社情民意信息熱情,適當放寬委員報送社情民意信息考評加分條件。如,以我市政協《中國人民政治協商會議欽州市委員會委員履職量化綜合評價辦法(試行)》為例,建議將原來“報送社情民意信息并被全國、自治區政協、市政協采用的,每條分別得20分、15分、10分”的文字表述修訂為“報送社情民意信息每條可獲得基礎加分值5分(每年僅前3條社情民意信息可獲得基礎加分值),如獲全國、自治區政協、市政協采用的,每條額外獲得20分、15分、10分”,從而達到鼓勵政協委員積極撰寫提交社情民意信息的目的。三是建立通報表彰機制。重視發揮通報表彰的正向激勵作用,充分調動各級政協組織、政協各參加單位和廣大政協委員反映社情民意的積極性和主動性,不斷提高反映社情民意信息工作和社情民意信息稿件的質量和水平。一方面,要制訂和完善反映社情民意信息工作考核表彰辦法,明確評比程序、評比標準和表彰獎勵辦法,確保評比表彰的規范性、科學性和公正性。另一方面,要組織召開評比表彰和通報會議。建議每年度召開1次政協系統范圍內的宣傳信息工作會議,對各級政協組織,各黨派團體和各專委、政協委員撰寫報送社情民意信息的情況進行集中通報,對反映社情民意信息工作的先進集體、先進個人和優秀社情民意信息進行集中表彰,以達到表彰先進,激勵后進的目的。

(四)堅持完善培訓體系。提質增效是新時代人民政協提高履行能力水平的“主旋律”,要重視提高政協委員和信息專員在反映社情民意信息工作方面的能力和水平,構建一支政治使命感強、寫作能力水平高的信息工作隊伍,這就必須在完善學習培訓體系上下功夫。建議探索在政協召開全體會議、常委會議期間,針對新時代反映社情民意信息工作,為委員集中安排社情民意信息專題學習講座;可以政協利用每年異地辦班的機會,專門安排反映社情民意信息相關課程,邀請專家教授為委員和政協機關干部開班授課;還可以邀請市領導和全國各地專家學者到政協機關,為政協委員,各單位信息專干,委員聯絡站站長、專干,政協宣傳信息通訊員等作反映社情民意信息工作專題輔導。同時,還建議進一步加強與黨委組織部門、統戰部門和黨校的聯系合作,把人民政協理論,特別是把反映社情民意信息工作理論列入市委黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃,在市委中青班、市委黨校干部培訓班開展理論專題講座,為進一步加強和改進反映新時代社情民意信息工作提供更加系統和全面的理論指導。

 

(執筆:潘玉山)

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